서울연구원 "폭염 취약가구, 선별 지원해야"…데이터 활용 방안 제시

서울연구원이 폭염 피해가 특정 취약계층에 집중되는 현상을 지적하며, 이들을 선별적으로 지원하는 정책이 필요하다는 분석을 내놨다. 19일 발간된 '세계도시 정책동향' 601호에 실린 조가영 연구위원의 보고서는 폭염 위험이 모든 시민에게 동일하게 발생하지 않는다고 강조했다.

보고서는 세계보건기구(WHO)를 인용해 주거 환경, 냉방 여건, 에너지 비용 부담, 건강 상태 등이 중첩될수록 가구 단위 실내 열 위험이 커진다고 설명했다. 지자체의 가로수 식재, 바람길 확보, 도로 물 분사 등 거시적 대책은 보행자 중심으로 수혜가 집중되는 반면, 거동이 불편해 실내에 머물며 냉방기기 부족이나 연료비 부담으로 더위를 견디는 가구는 사각지대에 놓인다고 지적했다. 실제로 지난 12일 서울 영등포역 인근 쪽방촌에서 만난 김모(84)씨는 다리 통증으로 외출이 어려워 에어컨이나 선풍기 없이 더위를 참고 있다고 말했다.

보고서는 해외 주요 도시들이 폭염 대응을 위해 지역별 열 위험과 사회적 취약성을 함께 분석하는 지표를 도입하고 있다고 소개했다. 미국 질병통제예방센터(CDC)는 폭염건강지수(HHI)를, 뉴욕시는 폭염취약성지수(HVI)를 활용하며, 일본은 습구흑구온도(WBGT)를 기준으로 삼고, 프랑스 파리시는 취약 시민 데이터베이스 '리플렉스 시스템'을 운영 중이다. 국내에서는 기상청이 체감온도 기반 폭염특보를, 환경부가 폭염취약성지수(HVI)를 도입했으나, 보고서는 실내 열 위험을 핵심 영역으로 다뤄야 한다고 강조했다.

보고서는 서울시가 고독사 예방을 위해 도입한 스마트 플러그와 사물인터넷(IoT) 돌봄 장비를 폭염 대응에 확장하는 방안을 제시했다. 준공 30년 이상 노후 에너지 취약가구를 대상으로 한 측정 결과, 평균 실내온도가 30도 이상 지속되거나 저녁·새벽 시간대 외부보다 4∼6도 높은 가구가 확인됐다. 기온 급등 시 실내 온도가 33도 이상인데도 전력 사용량이 거의 없으면 에너지 빈곤 신호로 해석할 수 있다. 다만 보고서는 데이터 활용이 생명 보호와 지원 연계로 이어지는 점을 시민에게 충분히 설명하고 동의를 확보해야 한다며 개인정보 보호를 전제 조건으로 제시했다.