서울 폭염 대응, 쉼터 접근성 따라 지역 격차

서울의 폭염 위험과 취약계층 분포, 무더위쉼터 접근성을 함께 분석한 결과 남서부와 남동부 일부 지역의 취약성이 상대적으로 높게 나타났다. 취약계층 거주지역 중 걸어서 5분 안에 쉼터를 이용할 수 없는 곳은 1,482개로 전체의 약 28%였다. 무더위쉼터는 주민센터와 자치회관, 도서관, 복지시설 등 지방자치단체가 폭염에 대비해 지정·운영하는 공간이다.

성인의 평균 보행속도로 5분간 이동할 수 있는 거리는 약 400ｍ다. 이 기준의 사각지대는 은평구가 108개로 가장 많았고 강서구 106개, 강남구 104개, 서초구 100개 순이었다. 도보 10분 안에도 쉼터에 닿지 못하는 곳은 101개였으며, 15분을 기준으로 해도 45개가 남았다. 중구와 용산구 등 도심은 접근성이 좋았지만 은평·강서·강동·노원구 등 외곽에는 15분 이상 걸어야 하는 지역도 적지 않았다.

폭염 자체의 위험은 영등포·양천·구로구와 강남·송파구 일대에서 높았다. 북한산과 불암산처럼 산과 녹지가 많은 북부는 열이 상대적으로 덜 쌓여 위험도가 낮았다. 국립재난안전연구원 연구진은 서울 전역을 가로·세로 100ｍ 단위로 나눈 뒤 2024년 여름 위성 지표면 온도와 2021∼2061년 폭염·열대야 전망, 취약계층 거주지역, 쉼터까지의 보행시간을 종합했다. 미래 전망에는 온실가스 배출량이 많은 상황을 가정했고, 이용이 제한될 수 있는 경로당은 쉼터 집계에서 뺐다.

분석 결과는 기온이 높은 지역이라고 해서 모두 같은 수준으로 취약한 것은 아니라는 점을 보여준다. 주변에 걸어서 갈 수 있는 쉼터가 있는지, 취약계층이 얼마나 거주하는지가 함께 지역별 차이를 만들었다. 다만 이번 평가는 서울 내부의 상대적 취약성을 비교한 것으로 쉼터별 수용 인원과 운영시간은 반영하지 못했다. 연구진은 새 쉼터를 설치할 때 시설 수뿐 아니라 시민이 실제로 걸어서 쉽게 접근할 수 있는지를 우선 고려해야 한다고 제안했다.